来源：人民网－人民日报
图①：江西省赣州经开区新能源科技城的一家企业项目工地，工人在铺设高标准厂房浇筑模板钢筋。 朱海鹏摄(人民视觉) 图②：2022世界5G大会展厅展示5G网络支持下的5G+VR灭火培训平台。 新华社记者 张 涛摄
山东港口青岛港前湾港区正在靠泊世界最大的2.4万标箱的集装箱船舶。 侯方超摄(人民视觉)
8月17日，习近平总书记在辽宁考察时强调，党中央实施创新驱动发展战略，格外重视自主创新，格外重视创新环境建设，努力提升我国产业水平和实力，推动我国从经济大国向经济强国、制造强国转变。
如何加快建设世界重要人才中心和创新高地，培养高水平创新人才？如何突破关键核心技术，加快实现科技自立自强？如何建设高质量科技创新环境，提高企业自主创新能力？4位全国政协委员发表了意见建议。
——编 者
培养高水平创新人才
全国政协常委、提案委员会委员张连起：
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。习近平总书记强调：“我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，在科技自立自强上取得更大进展，不断提升我国发展独立性、自主性、安全性，催生更多新技术新产业，开辟经济发展的新领域新赛道，形成国际竞争新优势。”
近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，取得明显成效，但仍存在一些问题。当前，我国自主创新的短板在于缺乏高水平创新人才。因此，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，推进科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，加快建设世界重要人才中心和创新高地，培养高水平创新人才。建议：
创新人才评价体系，做好各类人才计划的顶层设计，实现分类精准评价。着力推动科技人才评价深耕细作，分类设置基础研究、技术开发等各类科技人才评价标准，科学设置评价周期。在考核评价层面，凸显“国家属性”，淡化“单位属性”。打破各单位间的藩篱，建立不同合作单位之间的成果互认机制，促进国家战略科技力量高效融合协同。
对各类人才计划实施成效进行科学评估，明晰各计划的定位，减少交叉，并调整奖励布局，扩大学科覆盖面。探索构建师德综合评价指标体系。优化评价指标，根据不同职业、不同岗位、不同层次的人才特点，科学合理、有侧重性地设置人才评价指标。结合指标设置，丰富评价手段，综合采用评审、述职、答辩、实践操作、业绩展示等方式，突出成果质量和原创价值，破除片面以论文、专利、项目、经费等论英雄的评价方式。
灵活多元评价。注重个人评价与团队评价相结合，对特殊人才开辟绿色通道。健全动态评估，鼓励龙头企业投资重大技术研发工程。对一些项目研发费用资本化运作，研发成功后由政府验收，给予专项资金补贴等。中央财政通过国家有关人才计划，支持高校、科研院所等单位培养和引进优秀青年科技人才；打造覆盖青年科研人员不同成长阶段、全链条的资助体系；会同中科院等开展稳定支持基础研究领域优秀青年团队试点；长期稳定支持一批在自然科学领域取得成绩并有明显创新潜力的青年人才，提升优秀青年科技人才队伍质量。
破解新业态知识产权保护难题
全国政协委员、湖南工商大学党委书记陈晓红：
随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权日益成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。全面加强知识产权保护工作，尤其是破解新业态知识产权保护难题，可以激发全社会创新活力，深入实施创新驱动发展战略，推动构建新发展格局。建议：
以高质量专利夯实知识产权保护根基。引导和支持新业态骨干企业从垂直链条式创新转变为全产业链生态创新，创造和储备一批具有国际竞争力的专利组合、软件著作权、具有自主知识产权的核心算法等。强化知识产权质量导向，建立新业态高质量知识产权评估指标体系，全流程、全要素、全产业链对标，引导新业态企业提升知识产权质量。强化新业态企业品牌培育，提升新业态品牌影响力和价值。
全面提升关键技术领域海外布局能力。针对目标市场广泛开展产业链关键环节的知识产权布局，鼓励企业与专业机构深入开展关键技术专利布局态势分析、PCT专利申请策略等合作。建立新业态全产业链海外知识产权风险监测体系，预判出海风险，有效应对。建立关键环节知识产权风险防控体系，包括各环节知识产权尽职调查、知识产权风险排查、出海知识产权风险预警等，系统强化新业态知识产权的风险防控。
提升重大知识产权风险协同应对能力。加快建立新业态产业知识产权联盟，引导行业建立知识产权管理体系；建立联盟企业重大知识产权事项通报机制、专家会诊和会商机制，引导企业开展知识产权布局。前置发挥产业组织沟通、调解和仲裁的作用，积极开展行业组织间的合作、谈判、交叉授权等，以“企业为主体，产业组织协调，全产业联合”的机制，协同应对重大知识产权风险。加强行业自律，推动制定契合企业诉求的技术标准、出口管制、产品认证认可等政策法规，引导有序竞争。
加快实现科技自立自强
全国政协委员、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立：
科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。当前我国发展面临的国内外环境正发生深刻复杂变化，更需要坚持自主创新，突破“卡脖子”关键核心技术，加快实现科技自立自强。建议：
持续加大投入，加强基础研究。加速科技创新前瞻布局，大力推动重大科技基础设施和高水平实验室建设，加快培育战略科技力量体系。面向基础学科、前沿领域、交叉领域加强科研布局，强化应用研究带动能力。加大对核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、核心技术的科研投入，组织攻关突破，攻克一批“卡脖子”技术，推动关键技术产业化。
坚持企业主体地位，提升企业创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，支持企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业，构建关键核心技术攻关高效协作创新网络，促进各类创新要素向企业集聚。支持企业建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、企校联合创新中心等创新平台。加大企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧以及高新技术企业税收优惠等政策落实力度，引导和激励企业加大研发投入。发挥科技领军企业、龙头企业引领带动作用，促进大中小企业融通协作，推动行业共性技术研发。
深化科技体制改革，加速科技成果转化。加快构建完善市场需求导向、产业服务导向、成果应用导向和融合集成导向的研发机制、转化机制、激励机制、服务机制，打通科技成果转化全链条，畅通要素流动渠道，提升技术市场要素配置能力。支持建设概念验证中心、未来场景实验室等，提升科技成果成熟度和市场应用前景。
优化认定评价机制，进一步为科技人才松绑减负。把成果质量、绩效、贡献作为人才认定评价的重要标准，建立包容的评价体系。优化科技人才分配激励机制，积极探索对科技人才获得科技奖励、科研绩效收入、转化职务科技成果等给予更加优惠的财税政策支持。鼓励企事业单位设立产业顾问、首席专家、首席工程师等专业技术特设岗位，给予科技人才具有市场竞争力的待遇。
建设高质量科技创新环境
全国政协委员、辽宁奥克控股集团董事局主席朱建民：
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。建设高质量科技创新环境，应充分激发企业和人才的创新创造活力。建议：
紧密围绕产业需求和发展方向扎实推进创新。用好用活实质性产学研联盟等方式，畅通科技、工信等部门和高校院所、科技型企业的对接渠道，及时发布需求、反馈问题、沟通进展，拓宽科研成果转化路径，引导各方凝聚强大的创新合力。围绕产业集群、重点产业链，建设一批创新中心，充分发挥产业和科技优势，突破“卡脖子”难题。
创造有利于科技创新的体制机制，持续加大科技投入力度。提升企业科技创新能力，建设一批企业技术中心等创新平台，培育一批“专精特新”中小企业、制造业单项冠军。实施产业基础再造工程，推动产业链协同创新，支持发展一批先进科技产品，增强产业链供应链稳定性和竞争力。加大对具有国际视野和一流水平的战略型科技人才培养与队伍建设方面的投入，加大对具有国际先进和领先水平的科技创新平台的建设与应用方面的投入，加大对以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系的科技投入，释放头部企业引领带动作用，让科技成果尽快转化为现实生产力。
搭建创新平台，创造有利于科技创新的人才环境。实现高水平科技自立自强，离不开千千万万科研工作者。要格外重视创新环境建设，重视科技型人才特别是年轻科技型人才培育，鼓励各地结合产业优势，建设区域、行业科技创新中心，构建创新平台体系、建立创新人才体系，加快打造出一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的高层次、创新型、复合型人才队伍。积极培养具有创新知识、懂技术、会管理、善经营的企业家队伍，让人才队伍成为企业创新体系建设的智力保障。鼓励和引导各类高校、科研院所加强科研体系化建设，以重大科技项目为抓手，加速推进创新成果产业化发展，营造潜心科研、勇于创新的科研氛围。各类企业要加强对科技创新人才的重视程度，优化企业内部对于科研人员的激励举措，特别是对于基层一线的创新人才，要在职称评定、待遇保障等方面予以支持。
版式设计：沈亦伶《 人民日报 》( 2022年09月22日 18 版)
办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，广开进贤之路、广纳天下英才，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。
当前，我国人才工作站在一个新的历史起点上。“聚天下英才而用之”的伟大实践，正在中华大地火热展开。
领航向、谋布局，坚持党对人才工作的全面领导
治国安邦，人才为本。纵览百年奋斗史，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。
中国特色社会主义进入新时代，面对错综复杂的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记把人才工作摆在治国理政大局的关键位置，作出一系列重要论述和指示批示，为新时代人才工作指明了前进航向、注入了强劲动力。
新思想照亮新征程——
“我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。”“人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。”
2013年10月，在欧美同学会成立100周年庆祝大会上，习近平总书记对时代发展大势作出科学判断，深刻阐明了人才资源、人才竞争在综合国力竞争中的关键作用。
2014年9月，在与北京师范大学师生代表座谈时，习近平总书记进一步强调，当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。
…………
2021年9月27日至28日，在中国共产党成立100周年的重要时刻，中央人才工作会议在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，用“八个坚持”精辟概括出新时代人才工作的新理念新战略新举措，其中，“坚持党对人才工作的全面领导”居于首位。
新理念引领新实践——
2021年5月，党的历史上第一部关于组织工作的统领性、综合性基础主干法规《中国共产党组织工作条例》印发，设专章对党的人才工作作出规定，明确了党管人才的体制机制。
在以习近平同志为核心的党中央领导下，各地普遍制定了党管人才工作的实施意见。党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局日益完善。
各省区市党委以及地市级、县级党委均成立人才工作领导机构。一些省区市建立人才工作目标责任制，创新开展省、市、县三级人才工作专项述职。一些地方成立人才工作局、招才局、引才办等专门的人才工作机构。
事业因人才而兴，人才因事业而聚。在党的坚强领导下，我国人才发展顶层设计不断加强，党建工作和人才工作深度融合，形成自上而下的人才发展路线图，统筹推进人才队伍建设。
新使命呼唤新担当——
党的十九届五中全会明确了到2035年我国进入创新型国家前列、建成人才强国的战略目标。
中央人才工作会议上，习近平总书记为新时代人才强国战略锚定了新坐标、树立了新标杆：加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。
各地区各部门深入贯彻落实中央人才工作会议精神，推动新时代人才强国战略落地生根、开花结果。北京、上海、浙江、安徽等地着力建设世界重要人才中心和创新高地的战略支点；广东以粤港澳大湾区高水平人才高地建设为牵引，推出战略人才锻造、人才培养强基等“五大工程”；广西打造区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地……
热心发现人才、诚心使用人才，精心爱惜人才、用心聚集人才，群贤毕至、群星璀璨的新时代生机盎然。
破藩篱、激活力，深化人才发展体制机制改革
“抓创新不问‘出身’，只要能为国家作出贡献，国家就会全力支持。谁能做好都是国家的功臣栋梁。”2021年3月，习近平总书记在福建考察时的一席话，在各行各业人才队伍中引起强烈反响。
深化人才发展体制机制改革，是构筑人才制度优势、实现高质量发展的战略之举。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
破除体制机制障碍，让人人都有成长成才的通道——
“现在有相机就能当摄影师。”有多年摄影爱好的万先生说，他准备加入一个摄影工作室，本来担心没有摄影师资格证不够“名正言顺”，随着该项资格的取消，他的顾虑打消了。
“向用人主体放权、为人才松绑”是人才发展体制机制改革的核心内容。2013年以来，国务院将减少和规范职业资格许可和认定事项作为推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，先后分7批取消了434项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到原总量的70%以上，持续降低就业创业门槛，激发市场活力和社会创造力，促进创业创新。
党中央的运筹谋划，带动各地区各部门积极推动人才工作领域改革，以政策突破促进体制机制创新，不断优化人才发展环境。
从《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》到《关于完善科技成果评价机制的指导意见》，再到《关于深化实验技术人才职称制度改革的指导意见》……一份份改革文件接续出台，破解人才工作体制机制障碍，中国特色人才制度优势进一步彰显。
用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制——
人才工作如棋局，机制活则满盘皆活。近年来，为充分释放人才创新创造活力，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，赋予科研人员更大经费管理自主权。与此同时，科研经费“包干制”试点从国家层面到地方省市深入推行，让科研人员潜心向学、创新突破。
青年时期是科研的黄金阶段。为支持青年人才挑大梁、当主角，近日，科技部、财政部等五部门联合印发《关于开展减轻青年科研人员负担专项行动的通知》，聚焦青年科研人员面临的崭露头角机会少、起步成长通道窄、评价考核频繁、事务性负担重等问题，推动减负行动效果持续深化，保障青年科研人员将主要精力用于科研工作。
既关注服务人才创业创新的大事，也聚焦人才工作生活的关键小事：上海市静安区建立多渠道、多层次、多主体的人才安居房源筹措机制，持续增加房源供应规模，加大人才租房补贴力度和受益人才范围；浙江省宁波市海曙区成立工程师服务中心，推动工程师“专曙”保障，在安家落户、子女入学、健康医疗、住房保障、金融信贷、优享生活等方面给予“一码即享”专属服务……
完善人才评价体系，鼓励人才多出成果、出好成果——
不光要让科技人才专注科研、聚焦主业，持续调动人才积极性、释放活力也是改革的“必答题”。
2018年10月，科技部、教育部等5部门联合开展清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”专项行动，对各类科技评价活动进行全面清理和整改。中组部牵头开展人才计划优化整合，建立同层级人才计划申报互斥机制，防止和纠正对同一人才重复支持甚至各类人才“帽子”满天飞、人才评价简单与“帽子”挂钩、人才工作成效直接与“帽子”衔接等问题。
近年来，江苏省完善在急难险重工作中识别评价人才机制，制定出台疫情防控一线医务人员职称评聘倾斜政策；天津市推出“科创企业评职称”专项服务工作方案，推广民营企业职称评审“直通车”服务模式，解民企技术人员职称评审堵点痛点……
体制新，人才聚；机制顺，活力增。深化人才发展体制机制改革，为育才、引才、聚才、用才打牢了坚实基础，把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。
全方位培养引进用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地
“天问一号”成功着陆火星，中国空间站首次载人飞行，“九章二号”和“祖冲之二号”量子计算原型机成功问世，“海斗一号”成功实现万米下潜和科考应用……近年来，我国重大创新成果竞相涌现。科技创新能力持续提升的背后，是一代代大国英才的接续传承。
水积而鱼聚，木茂而鸟集。党的十八大以来，各地区各部门坚持“高端引领、整体开发”，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设齐头并进，人才队伍结构日益完善。
围绕中心、服务大局，人才发展为经济社会发展提供强有力支撑。
对接京津冀协同创新发展，下好人才一体化发展“先手棋”；服务粤港澳大湾区建设，加快建设粤港澳人才合作示范区；服务脱贫攻坚和乡村振兴，引导各类人才下沉，在广阔天地成长成才……国家重大战略部署到哪里，人才工作就跟进到哪里、服务到哪里。
印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》，组织开展教育医疗人才“组团式”援藏援疆援青，创新博士服务团、“西部之光”访问学者选派方式，扎实推进“三区”人才支持计划，以“牵手计划”等推动东西部地区开展人才结对帮扶……引导人才扎根基层贡献才智，让更多人才下得去、待得住、干得好。
海纳百川、引才用智，人才对外开放的大门越开越大。
直击外籍人才发展痛点难点问题，北京市开辟外籍人才办理永久居留“直通车”，审批期限由180日缩短为50个工作日；上海市举办“海聚英才”创新创业峰会，面向全球发布高层次人才需求岗位目录、“揭榜挂帅”攻关项目目录等；山东省日照市成立“海外人才服务站”，出台《外国人来日照工作便利化服务若干措施》，全面推行外国专家服务“一窗联办”模式……
各地区各部门把握人才全球化新趋势新特点，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新方式方法，完善工作举措，大力推动人才国际交流合作。
最新数据显示，2021年回国创新创业的留学人员首次超过100万名，累计发放外国人来华工作许可118万份。目前，中国已与全球160多个国家和地区建立了科技合作关系，参加国际组织和多边机制超过200个。
“近者悦、远者来”的引才用才格局进一步形成，我国逐步从世界最大人才流出国转变为主要人才回流国，正在成为创新人才高度集聚、创新要素高度整合、创新活动高度活跃的全球人才高地。
梧高凤必至，花香蝶自来。当前，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍——
人才队伍快速壮大。全国人才资源总量从2010年的1.2亿人增长到2019年的2.2亿人，其中专业技术人才从5550.4万人增长到7839.8万人。各类研发人员全时当量达到480万人年，居世界首位。
人才效能持续增强。人才对经济社会发展的贡献逐年提升，服务创新驱动发展、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动区域协调发展、抗击新冠肺炎疫情等国家重大战略和重大工作卓有成效。我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升。
人才比较优势稳步增强。我国研发经费投入从2012年的1.03万亿元增长到2021年的2.8万亿元，居世界第二。世界知识产权组织等发布的全球创新指数显示，我国排名从2012年的第三十四位快速上升到2021年的第十二位。
贤良之士众，则国家之治厚。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，不同专业特长、不同职业岗位、不同能力水平的各方面人才各得其所、各展其长，源源不断的人才优势正在转化为澎湃不竭的发展优势，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强人才保证和智力支持。
来源：人民日报
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