随着我国建筑工程项目的深入发展，建筑工程造价也在不断进行改革，传统的定额计价方式已经不符合市场经济发展规律，工程量清单计价方式逐渐获得广大招投标商的认可。本文主要就工程量清单计价方式的发展和清单计价方式在招投标中的运用进行简要分析。
随着我国市场经济的不断发展，建筑行业获得了广阔的发展空间，我国建筑行业进行项目工程建设时主要遵循“政府宏观调控，市场自主调节，企业自由灵活”原则。在工程项目领域，普及工程量清单计价方式，对于建立科学合理的招投标机制和逐步完善建筑市场都具有重要意义。
一、工程量清单计价的概念
工程量清单计价是按照招标要求以及相关规定，招标人自行或者委托其他具有招标资质的机构来拟建招标工程的全部项目、内容、消耗的工程量清单。招标商将工程量计价清单中的分项内容以及性质要求整理成招标文件提供给投标人，由投标人、投标单位进行自主报价，自由竞标。工程量清单计价是一种统一计算项目价格，对总量进行严格控制，对企业放开价格限制的工程计价方式在此分享伊老师提供的下载造价信息期刊扫描件方法，以后用造价信息不求人，百度 “ 祖国建材通 ” 即可下载造价信息扫描件电子版，急需造价信息又没办法拿到的可以先下载用着。
能够正确引导企业自主报价，在市场的有序竞争中形成价格，由市场这只看得见的手进行价格调控，完全凸显了工程项目的价值和企业的实力，能够使政府更加直观的了解市场动态，适当进行宏观调控，保证建筑行业平稳运行。工程量清单是拟建工程项目的各个部分、各部分的大小项目，组织项目、措施项目以及相应数量的明细。工程量清单的形成是根据市场价格参考、招标文件的要求、施工的具体情况、施工方案、地方其他工程造价公布的消耗定额来进行制定的。工程清单报价应包含所列项目的全部费用，包括各类项目的工程费、施工费、工程直接消费、间接消费、缴纳税金、所得利润等。明确清单报价能够提高项目工程招标的准确性，方便在项目实施过程中对投资进行把控。
二、工程量清单计价的特征
1、体现公平竞争原则
工程量清单计价要求投标单位要根据市场价格进行参考，结合企业自身实力，对工程的各个项目单价进行深入分析，在投标中凸显自身优势和进行工程量计价的能力，招标商会根据投标人的清单报价进行评估，最终选择最适合的投标人。这就体现了公平竞争的原则，在市场这个开放的环境下，企业自主决定、分析工程量清单计价，最终获得承包权。
2、工程清单计价都是采用综合计价形式
工程量清单计价不同于传统定额计价的地方就在于工程量清单计价是将工程项目中涉及的所有费用，如施工费、管理费、利润、税金等全部列出来，进行自主报价，而不是像传统定额计价方式那样一个项目一种价格，招投标双方都必须强制遵守，这样影响了工程项目的整体性、系统性、协调性。工程量清单计价方式更能一目了然地了解工程所需费用，避免了中间存在的不合规行为，更适合运用于工程项目的招投标。
三、工程量清单计价方式对工程建设的作用
1、提高了企业的竞争意识和业务水平
随着我国建筑工程领域的不断发展，市场竞争日益激烈，越来越多的投标企业参与进来，要想在众多投标企业中脱颖而出，赢得招标人的青睐，就要求企业要在工程量清单计价上下功夫。注意把握市场动态，强化竞争意识，扬长避短，引进先进的施工技术和设备，提高自身实力，在进行投标时，更好地凸显自身优势，将对市场规律的准确把握体现在工程量计价上，能够有效提高竞争能力，在招标过程中获得主动权。
2、工程量清单计价的本质就是市场定价
市场是资源配置的决定性因素，市场能够最准确客观地反映工程项目的造价，为建筑项目的价格提供参考，能够降低项目工程建设成本，为工程项目的预算定价提供一个合理的区间范围，保证工程建设更加灵活，避免了以单一、固定的价格进行项目建设，使工程项目自由度更高，更能保证建筑质量。
3、工程量清单计价方式有利于招投标的规范操作
在进行招投标工作时，工程量清单计价能够有效避免弄虚作假、暗箱操作等不规范行为的发生。由于市场的公开透明性，在进行招投标的过程中，企业根据自身实际情况和对市场价格的把握进行自主定价，不存在恶性压价或者哄抬价格的行为，企业良性竞争，保证市场有序运行。
4、工程量清单计价有利于招投标双方加强合同约束
工程量清单计价明确了各项目的费用、构成、建设要求等，招标商和投标人双方能够根据项目清单明确双方责任，在建筑过程中出现项目问题双方应进行责任划分和承担，在一般的责任划分中，工程量报价的误差由投标人承担，工程量在实际建设过程中产生工程本身的误差由招标商承担，这样明确的责任承担划分，能够保证工程的顺利进行，避免不必要的纠纷。
5、工程量清单计价方式能够有效对工程项目的实施进行控制
工程量清单报价都必须符合项目的实际实施情况，实行清单报价能够增加各类项目报价的真实性和可靠性，便于对工程造价进行管理控制，有利于合理安排工程进度，及时进行相关款项的拨付。
四、工程量清单计价方式与招标方式
1、工程量清单是招标文件内容的核心部分
招标文件通常包含招标须知、投标须知、合同条款、合同格式。技术规范、材料要求等内容，在实行工程量清单计价方式进行招标时，还要将工程量清单作为招标合同的主要部分，通过工程量清单能够简明扼要的向投标人提供报价依据，以便投标人进行投标。
2、在提供工程量计价清单时，要尽量保证清单的准确性，避免与投标人报价出现偏差。要保证工程量清单的准确性要注意以下几点：
①要有拟建工程量清单的依据，这些依据主要包括建筑施工图纸、建筑施工设备要求说明等资料；施工现场的地理环境详细情况资料；相关部门对工程消耗、工程量计算规则的法律法规资料等。通过提供这些资料来保证工程量清单的合理性和准确性，为投标者提供参考。
②在投标人拿到工程量清单之后，对工程量清单给出的定额进行核算，如发现工程量清单与实际施工量不一致的问题，要及时与招标单位取得联系，通过答疑纪要等形式对招标文件进行补充，保证招标文件的完整性，使工程量清单能够更加真实有效的为工程计价提供依据。
五、工程量清单计价方式与投标
1、投标人根据工程量清单进行计价时，要遵循企业自主定价的原则
投标人根据招标商提供的工程量清单，逐条逐项地对项目工程进行议价，在议价过程中要遵循市场规律，多参考市场定价，不能违反市场秩序违规操作，进行虚假报价。投标企业要运用科学的管理手段制定投标策略，在保证标价具有竞争力的前提下，争取获取更大的经济效益。另外，还要充分考虑项目工程的实际情况，结合企业自身的人力、物力状况，给出真实合理的报价。投标企业还要在进行清单计价时，凸显自身优势，虽然投标项目存在一定被动性，但只要做好充分准备，对工程项目有深入了解，在清单报价中彰显投标企业的市场把控能力，就能化被动为主动，在投标中占有优势，提升中标几率。
2、我国目前现阶段，主要有两种投标工程量清单计价方法
第一种目前我国普遍采用的工程量计价方法，叫做单价法。这种方法就是将工程量清单上给出的各个部分的各类项目直接套进预算定额之中，算作项目工程的直接费用，再在直接费用的基础上根据市场的调价，使用材料的差价、人力资源的变动、结合相关规定的税率税金等得出工程项目的间接费用，最后将直接费用与间接费用结合起来形成工程量清单的总计价。这种计价方法在我国工程建设中具有很高的普及性，能够比较准确的计算工程量清单总计价，为相关款项的调拨提供依据。
第二种工程量计价方法叫做全费用综合计价法，是国际上比较普遍使用的一种投标计价方法。这种方法就是将各个分类中的各个项目分别计算出直接费用、间接费用、材料使用的差价、人力资源投入的价格、利润、税率等，价格都明确到每一个分项中，进行综合考量。这种计算工程量清单的计价方式听起来有些繁琐，却能够保证投标企业清楚直观地进行项目投资评估，具体到每一个分项，使工程量清单报价更为合理。
六、结语
工程量清单计价方式是目前国内外通用的招投标方法，体现的是每个工程的特殊性，能够使招投标商具体问题具体分析，避免僵硬刻板化，使企业的优势和技术能力在招投标中充分展现出来，有利于激发企业的自主定价能力，更有效的发挥市场经济的优势。在运用工程量清单计价方式的过程中，要注意遵循国际标准，引进国际上先进的计价方法，有利于我国企业在扩大开放的政策优势下，努力走出去，更好的发挥企业的自主性。
一、政府投资建设项目绩效审计的主要内容
(一)对建设项目立项的决策绩效审计
建设项目立项的决策情况审计，首先要检查立项论证情况，通过广泛的审计调查，取得绩效审计不可或缺的管理性、技术性和民意性等方面的评价资料。进而看立项是否进行了可行性研究，可行性研究是否完整，论证是否充分，立项的条件是否具备，有没有脱离本地实际发展规律而盲目上项目的情况；其次，检查申报程序是否有虚假立项、充分申报等问题。在项目概算方面，主要对其经济性进行审计，审查项目是否经过科学论证，重点关注概算编制是否科学合理，有无高估、冒算、虚列，投资回报率的确定是否有合理依据。在项目招投标方面，招投标文件是否健全、合规，招投标程序是否公开、公正、透明。
(二)对建设项目的建设质量完成和运行使用情况进行审计
在绩效审计中，不仅要对建设项目的建设质量进行审计，还要通过对建设完成的资产管理运行使用效果进行重点审计。在项目建设方面，从合规性出发，审核项目的审计、施工、监理等单位是否履行了项目质量管理，建设过程中追加变更等的手续是否齐全、合规。工程物资采购是否按设计进行，有无盲目采购造成损失浪费的行为。在项目竣工后，从总体上审查是否按设计要求进行施工，配套设施工是否到位，竣工验收程序是否合法，验收的结果是否真实等。同时，对建设形成的资产管理使用是否建立了有效措施，是否达到了预期的目标等。
(三)对建设项目投入资金的使用管理情况审计。
政府建设项目的资金的使用情况是决定资金效率的关键。主要审查项目包括：使用过程中项目执行单位是否按规定的用途和范围对资金进行专项管理，是否存在滞留、截留、挪用及虚报、冒领等情况。检查资金使用过程是否存在随意提高建设标准、扩大建设规模和成本等资金浪费的现象。同时对项目投入使用过程中发生的各项费用、成本、税金、收入也要进行重点分析，由于建设项目运行的年限一般比较长,运行风险较高,应注意各种不确定因素对成本费用、税金和收入的影响。
(四)对建设项目的经济效益和社会效益的审计和评价
对建设项目的绩效审计最终是为了反映和评价其经济效益和社会效益,建设项目竣工投入使用后要对其经济效益和社会效益进行审计和评价,以便发现问题解决问题,使建设项目回到具有良好的经济效益和社会效益的轨道上来。
二、政府投资建设项目资金绩效审计需要注意的问题
(一)慎重选择审计项目，把好“立项”关。
绩效审计项目的选择，应突出宏观性、超前性和针对性，要以财政投入大、群众关心、政府关注、社会影响大的政府项目作为审计重点。而且根据审计署8号令建立审计项目库的要求，审计机关还可以将绩效审计备选项目纳入项目库，做好充分酝酿准备，再确立审计项目。
(二)合理利用外部力量，尽量采取全过程跟踪审计。
绩效审计建设项目，特别是涉及民生的项目，需要深入到基层收集大量的第一手资料，而且在审计中，从项目的申报立项、资金拨付及使用到项目完成竣工决算的全过程，有很多建设领域专业性较强的问题需要相关行业的专家做出判断，目前审计机关的人员配备现状很难实现。因此可以将审计工作的某些环节剥离出来，实时组织中介专业技术人员和有深入基层调研经验的人员参与，也是很好的选择。
(三)善用绩效评价指标，使审计结果更明晰。
在绩效审计的评价中，经常出现概括性较强、不直观，甚至晦涩的语言表述，往往导致审计结果和审计建议不可用。因此，善于运用绩效评价指标也有助于审计成果的实现，如：在项目执行绩效评价中，可以运用资金运用率、资金节约率、项目进度比率来反映项目建设的效率情况；在项目完工绩效评价中，可以运用项目质量合格率、财政贡献率、群众收益率和社会满意度来反映建设项目所产生的经济效益和社会效益。
作者：李丹丹单位：沈阳市皇姑区审计局
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